Конституционные права, лающие доступ к социально-культурным благам

3. Для трудовой деятельности необходимо образование, полноценный отдых и т.д. Поэтому право на труд взаимосвязано со многими правами: правом на образование, правом на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку, а также правом на отдых, правом на социальное обеспечение.

Образованием является целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения обучающихся установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

Получение образование, как это следует из Федерального закона "Об образовании"1, есть достижение и подтверждение гражданином определенного образовательного ценза, удостоверяемого соответствующим документом.

Исходя из такого содержания образования и получения образования конституционное право на образование означает возможность получения образования определенных уровней.

Законом об образовании установлены общеобразовательные (основные и дополнительные) и профессиональные уровни образования. Первое имеет четыре уровня (дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование), irropoe - также четыре уровня (начальное, среднее, высшее и послевузовское профессиональное образование).

Конституция РФ гарантирует общедоступность и бесплатность только некоторых уровней образования (дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования) и только в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Закрепляется обязательность основного общего образования.

По сравнению с Конституцией 1978 г. сделан шаг назад, так как названная Конституция и законодательство закрепляли обязательность среднего общего образования и бесплатность всех уровней основного образования.

Право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку, урегулировано КЗоТ РФ и Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. "О порядке разрешения коллективных трудовых споров"2.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и районными судами. Коллективные трудовые споры разрешаются в рамках примирительных процедур. Если последние не дают результата либо работодатель уклоняется от таковых процедур, то работники могут прибегнуть к забастовке, т.е. прерыванию работы как способу разрешения коллективного трудового спора.

Право на отдых следует за правом на труд и трудовые споры, получив закрепление в одной статье Конституции. В советских конституциях праву на отдых посвящалась отдельная статья.

Право на отдых Конституция определяет через требования, установленные федеральным законом: а) продолжительности рабочего времени; б) обязательности ежегодного оплачиваемого отпуска; в) обязательности выходных и праздничных дней. В соответствии с КЗоТ рабочее время не может превышать 40 часов в неделю. Для отдельных категорий работников устанавливается сокращенная рабочая неделя без уменьшения зарплаты. Ежегодный отпуск предоставляется всем работникам продолжительностью не менее четырех недель, выходные дни - суббота и воскресенье, а перечень праздничных дней содержится в КЗоТ.

Право на социальное обеспечение возникает при наступлении определенного законом возраста (55 лет для женщин и 60 лет для мужчин), в случаях болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей. Конституция содержит незакрытый перечень оснований предоставления социального обеспечения, предоставляя законодателю право расширить приведенный перечень.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Предприятия и организации вправе вводить собственные пенсии и пособия, не затрагивая установленные законом.

В России существует большое количество разновидностей пенсий и социальных пособий: трудовые пенсии, социальные пенсии, пенсии для родителей погибших военнослужащих и другие пенсии, социальные пособия на погребение, пособие гражданам, имеющим детей, и т.д. Однако в целом уровень социального обеспечения граждан России свидетельствует о значительном разрыве между конституционной квалификацией государства как социального и реальным положением дел в этой области.

Конституционное право на жилище сохранилось в Конституции РФ 1993 г., но его содержание по сравнению с советским периодом стало значительно беднее. В советском конституционном праве право на жилище понималось как возможность получения бесплатно жилья при невысокой оплате за квартиру и коммунальные услуги. В настоящее время жилье рассматривается как разновидность товара, поэтому советское понимание содержания права на жилище распространяется по Конституции РФ 1993 г. только на малоимущих и иные указанные в законе категории граждан. В этих условиях едва ли можно серьезно говорить о существовании конституционного права на жилище, так как отсутствует признак всеобщности, без которого конституционное право перестает существовать.

Ирония судьбы состоит в том, что к категории "малоимущих" в настоящее время относится значительная часть населения. Однако государство не обеспечивает право на жилище этих граждан. Юридически честнее было бы исключение этого права из Конституции РФ. Однако с учетом традиций нашего развития фактически делать этого нельзя. Наличие конституционного права на жилище дает легальную возможность борьбы за получение и сохранение жилья.